基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网杭州6月17日电(郭其钰)安全是发展的基石(jīshí)。基层应急消防队伍作为保障(bǎozhàng)人民生命财产安全、减少灾害事故损失的“神经末梢”，承担着筑牢安全之基“第一道关口(guānkǒu)”的重任。 在东部沿海省份浙江，随着城市(chéngshì)能级跃升，人口、产业、资源加速集聚，传统应急消防治理(zhìlǐ)模式面临诸多挑战。近年来，该省从物理整合到化学融合再到数智赋能，织就了一张(yīzhāng)覆盖(fùgài)城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防网络。 2024年，浙江(zhèjiāng)生产安全事故(shìgù)起数、死亡人数同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数为(shùwèi)历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风洪涝灾害实现人员“零伤亡”。 绍兴市上虞区汤浦镇(tāngpǔzhèn)应急消防管理站装备。郭其钰 摄 物理整合：从“九龙(jiǔlóng)治水”到“握指成拳” “九龙治水(zhìshuǐ)、各管一头”，这是(zhèshì)曾经基层应急消防工作中普遍面临的难题。对此，浙江率先在制度层面破题，突出党建引领、基层治理，推动形成部门(bùmén)协同共治、闭环管理大格局。 绍兴市上虞区汤浦镇是一个面积61.38平方公里的小镇，供给500万人饮用水的汤浦水库占镇域(zhànzhènyù)面积一半，森林(sēnlín)覆盖率(fùgàilǜ)达73.6%，同时集聚着铜管、童装等企业360余家，沿街商铺290余家，安全生产(shēngchǎn)、防汛防台、森林防灭火都(dōu)是当地应急消防工作的重难点领域。 这(zhè)几年，在山水相依的汤浦镇，一场变革正悄然发生。 过去，安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等职能分散(fēnsǎn)在(zài)不同部门，难免陷入“多头管理、责任不清”的(de)困境。如今，该镇由党委书记、镇长负总责，首创“联勤(liánqín)党支部”，将应急、消防、公安、执法、市场监管、行业协会(hángyèxiéhuì)等原本分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一体系如何真正发挥作用？汤浦镇党委书记谢潜程举了一个例子，今年起，联勤党支部和(hé)(hé)汤浦水库森林消防大队党支部联动，组建“守护(shǒuhù)大水缸”综合应急管理队伍，对库区周边区域开展综合管理。得益于此(cǐ)，今年春节(jīnniánchūnjié)和清明节期间，当地森林防灭火工作实现快速响应、救早灭小、整体平稳。 机制创新不止于架构重组，更在于动态调整的基层(jīcéng)应急处突体系。 在被称为“中国伞城”的上虞区崧厦街道，1400余家制伞企业为当地带来经济活力(huólì)的同时，也带来了安全(ānquán)生产的压力。 对此，崧厦街道应急消防联勤党支部打破“平时与战时”工作壁垒，创新“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与(cānyù)企业安全巡查并(bìng)开展灭火技能训练；急时启动(qǐdòng)“派单制”，通过智慧(zhìhuì)应急平台精准调度就近力量，救援响应时间较传统模式缩短40%；战时实施“联勤制”，确保(quèbǎo)信息互通、力量互援。 如今，浙江1364个乡镇(街道)应急消防管理站、617支专职消防队已全面建成，“应消一体、站队一体、防消一体”的(de)理念，在广大基层具象化(jùxiànghuà)为一个个可操作的治理模式(móshì)。 湖州市长兴县吕山乡应急消防(xiāofáng)管理站出警救援(jiùyuán)。(浙江省应急管理厅 供图) 化学(huàxué)融合：从“单兵作战”到“全民共治” 面对新时代“全灾种、大应急”的任务需求，浙江基层(jīcéng)应急消防治理体系在人员、队伍(duìwǔ)、事权“物理(wùlǐ)整合”之后，正不断向“化学融合”跃迁。 走进杭州市富阳区湖源乡应急消防管理站，标准化装备库里(kùlǐ)除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等专业设备，还有为33位(wèi)应急吹哨人配备的口哨(kǒushào)、铜锣、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日里，我们会(huì)依托第三方救援力量和民宿、餐饮(cānyǐn)单位等，提前发布防汛(fángxùn)信息，及时预警吹哨，疏散风险区域的游客。”湖源乡应急消防管理站站长夏再根表示。 这是浙江推动基层应急消防工作联防(liánfáng)联控、群防群治的一个缩影。 在省级层面，浙江(zhèjiāng)将应急管理(guǎnlǐ)和消防安全事项纳入基层网格工作范畴，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”等优势(yōushì)，全面激活“前哨”“探头”作用。 “为(wèi)避免‘上面撒了手、下面接不住’，我们围绕可操作(cāozuò)、可承接、能干会干要求，逐步明确网格员(yuán)职能边界和工作任务，并加强(jiāqiáng)业务培训，指导网格员开展简易风险隐患排查处置。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人表示。 今年6月8日，杭州市淳安县中洲镇局部(júbù)出现短时暴雨天气(tiānqì)，当地将防汛应急(yìngjí)响应提升至Ⅰ级。中洲镇樟村村党总支书记吴家伟收到暴雨预警和防御提示后，立即组织村“两委”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正家房屋(fángwū)后的菜地地势较高，距离房屋较近，便让就近的支委余忠伟和网格员先到童海正家中查看。”吴家伟回忆，大家(dàjiā)到达童海正家后发现已经有开始泥土从高处滚落，考虑(kǎolǜ)到房屋受水浸泡易发生倒塌危险，就立即(lìjí)劝说将两位(liǎngwèi)老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙便受损倒塌。 基层网格员、企业安全员、社区“合伙人”、行业协会负责人……在浙江(zhèjiāng)，越来越多(duō)社会力量参与(cānyù)到基层应急消防工作中，形成共建共治合力。 嘉兴市南湖区东栅街道(jiēdào)应急消防管理站搭建云智治(yúnzhìzhì)平台。(浙江省应急管理厅 供图) 数智(shùzhì)赋能：从“大水漫灌”到“精准滴灌” 知其源(zhīqíyuán)，识其旨，还需懂其法。如何深耕(shēngēng)基层应急消防治理场景，浙江方向明晰——深化数智赋能。 今年4月14日，嘉兴市南湖(nánhú)区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然响起一阵警报声——南江社区一居民楼电梯内，一名(yīmíng)装修(zhuāngxiū)工人违规(wéiguī)吸烟触发了AI系统黄色预警。工作人员迅速锁定位置，物业与应急消防管理站联动出击，全程处置用时不到30分钟。 这种及时捕捉风险的(de)能力，正是当地精准治理的缩影。 针对辖区内高层建筑多、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅街道(jiēdào)通过(tōngguò)AI识别预警，基层网格员及相关部门联动处置(chǔzhì)，智治推动、一体协同构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们还在重点片区配备了4台(tái)低空无人机，日常通过‘无人机+’巡查模式，实现早期火灾预警和精准(jīngzhǔn)火源定位，弥补空中瞭望摄像头的视线盲区。”东栅街道相关(xiāngguān)负责人说。 在实践中，浙江各地通过差异化探索，在基层应急消防(xiāofáng)体系建设中实现“一地一品(yīpǐn)”。 衢州市整合多个基层安全(ānquán)生产、防灾(fángzāi)减灾数字应用系统，迭代升级“基层应急消防应用”，实现(shíxiàn)任务一体部署、信息一次入录、数据整体(zhěngtǐ)共享；杭州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索事故风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥(zhǐhuī)决策大脑”，实现跨部门资源一屏调度…… “‘一地一品’的创新实践，让事件处置更智能、指挥调度更高效，也让基层应急(yìngjí)管理‘最后(zuìhòu)一公里’愈发坚实(jiānshí)。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人说。 数据显示，去年以来，浙江各地应急消防管理站统筹公安派出所、专职消防队、综合行政执法队等部门累计排查(páichá)各类隐患521.4万余个，占总数(zǒngshù)的(de)(de)97.6%，有效实现“一个口子”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当大量可能造成群众伤亡和财产损失的风险隐患第一时间被发现并得到处置，浙江基层应急(yìngjí)消防治理体系建设(jiànshè)路径也愈发清晰。(完)